一、项目背景
近年来，保安保洁13825404095随着社会各界对城区河道水环境关注程度的逐年提高，我市逐步加大治理城区河道环境工作力度。2008年，天津市出台河道水环境集中综合治理实施意见，提出“水清、岸绿、景美、游畅”的治理目标，开始实施河道水环境综合治理工作。2010年颁布《天津市城市管理规定》，对创建生态宜居城市和市管河道管理提出具体要求。2013年，将清水河道行动列为 “美丽天津一号工程”的一项重要内容，在重点河道周边建立水生态环境管理地方行政领导负责制。2015年，修订《河道保洁生态环境管理考核办法》，对河道环境管理工作提出更加严格的要求。为解决市区河道日常清洁大面积覆盖与政府部门人员、技术力量有限的矛盾，市水务局采取购买服务模式，引入社会力量实施河道清洁维护。
二、项目实施
（一）项目内容。2015年，市水务局积极贯彻河道水生态环境管理各项要求，详细编制河道日常保洁方案，开展政府购买中心城区一级河道日常保洁服务项目。项目涵盖了流经中心城区所有一级河道，即海河、子牙河、北运河、新开河环内河段及外环河，共计590余万平方米水域、200公里堤防，服务内容分水面保洁和堤防保洁两部分。水面保洁是对水面漂浮物、浮萍、水草的日常打捞及清运，保持河道水面整洁，项目区河道总计112km。堤防保洁包括堤顶、堤坡垃圾捡拾，堤顶、堤肩（堤坡）打草并外运处理，项目区河道总计195km。
项目总体目标为自2015年1月1日至2015年12月31日，对海河、北运河、子牙河、新开河、外环河共计112km水面、195km堤防进行保洁，使上述河道保洁河段的水面在非冰冻期每50m长河道内漂浮物不超过1处，每处漂浮物面积不超过25×25cm2，在冰冻期河道单侧冰面2m宽范围以及未结冰区域内无垃圾杂物；每50m长河道堤岸垃圾不超过1处，累计面积不超过0.5m2；堤防草皮美观整齐，高度不超过50cm。
（二）项目申报和预算管理。项目由水务局下属海河管理处申报设立，2014年12月和2015年5月，海河管理处分两批申报了市区河道日常保洁项目，制定了河道环境保洁实施方案，项目自2015年1月1日开始组织实施。海河管理处制定了《海河处专项资金使用管理办法（试行）》，对市财政预算内（包括一般预算和政府性基金预算）安排的、经财政转拨的中央和市有关部门安排的以及其他财政性资金安排的、为了完成特定工作任务或达到某一项河务管理事业发展目标，具有专门用途的财政性资金进行使用管理。第一批项目预算安排共600万元，第二批共300万元。
（三）承接主体确定。根据河段地域特点，市水务局将河道保洁项目划分为12个标段，实行公开招标。通过市水务局海河管理处办公网发布招标信息，对报名承接主体进行资格初审、召开标前会、发放招标文件、开标、评标，最终确定综合成绩排名第一的投标人为项目中标人。
为确保招标工作规范进行，市水务局采取了三项措施：一是成立了由业务部门、绩效考核办、纪检人员及各标段管理所所长组成的评标委员会，依次对各个投标文件进行打分。二是制定科学的评标办法，涵盖企业资质、施工经验等评分内容，突出企业保洁方案、安全保证措施方案的可行性。同时，控制投标报价的上限，防止企业高价抬标和低价滥标的现象，保证各环节严格受控不出纰漏。
（四）合同管理及信息公开。市水务局强化了对承接主体的监督管理，通过严格的考核奖惩制度，以考代验模式，严把质量关，努力做到以监管保质量，以考核促提升，确保保洁效果的长效维持。一是加强组织领导，建立了处、所两级考核组织机构，成立了海河处河道环境考核办公室和基层考核组，负责对保洁工作质量进行检查考核。二是印发《河道环境管理考核办法》、《河道环境保洁考核办法》，科学量化各项绩效标准，加强对保洁工作的监督指导。三是实行局、处、基层管理所组成的三级监管考核机制。处级每月定期进行1次考核、不定期抽查考核，所级每周考核不少于2次。成绩分为优秀、合格、不合格三个等级，每月在门户网站公开各标段成绩。将服务费用支付与考核成绩挂钩，考核办根据每月考核成绩，按季度向承接主体拨付资金。当出现考核不合格、因保洁不到位造成群众举报或媒体曝光产生恶劣影响时，补助资金一票否决，从而有效提高管养水平，确保资金效益最大化。
（五）绩效评价。该项目引入第三方进行绩效评价，共设置项目决策、项目管理、项目绩效和违规违纪行为4个一级指标，项目目标、决策过程、资金分配、资金到位及执行进度、资金使用规范性、组织管理、组织实施、项目效果、项目效益等11个二级指标，决策情况、分配办法、资金到位率、项目质量、社会效益、环境效益等20个三级指标，实施方案报送及时性、会计信息质量、制度健全性、安全文明施工、河道保洁等14个四级指标，组织来自农业技术、项目管理、财务审计、工程造价等不同领域的绩效评价专家运用层次分析法确定各级指标权重。同时，采用资料审阅、专家讨论、现场调研等多种方式，多角度全方位对项目绩效进行测评。
从评价得分情况看，绩效分值=项目决策分值+项目管理分值+项目绩效分值-违规违纪行为分=17.82+27.11+43.86-0=88.79,该项目综合得分为88.79分（满分100分），整体绩效为良好水平。项目决策科学合理，项目管理健全充分，项目绩效情况良好，且无违规违纪情况发生，项目的社会和环境效益显著，在有限的资金和时间内，该项目实施基本达到预期目标。
三、项目成效和亮点
项目主要成效是取得了较好的经济和社会效益，公众满意度较高。为科学测评公众满意度这一购买服务项目的核心绩效指标，第三方机构共分发108份有效调查问卷对中心城区河道保洁情况满意度进行调查。
（一）项目质量
①河道保洁
通过问卷统计结果可以看出，80%以上的被调查者从未看到或者偶尔看到河面有漂浮物或者堤岸不整洁的情况。而将近20%的被调查者经常或者大多时候都能看见河面、堤岸有垃圾。主要原因为市民爱河护河意识还有待加强，向河道内倾倒垃圾、乱扔杂物等不文明行为仍然存在，而且保洁员在保洁工作中有时不被沿河居民理解，前捞后扔现象时有发生。调研过程中，调研小组成员也发现，由于河道周边垃圾桶设置不多，市民或游客往往随意扔垃圾，钓鱼爱好者随手扔弃烟头等，都给河道保洁造成了很大程度的阻碍。
②堤防打草
通过问卷统计结果可以看出，约90%以上的被调查者从未看到或者偶尔看到堤顶、堤肩杂草丛生的情况。说明河道的迎水坡、堤顶、堤肩的杂草清除及草皮剪割效果较好。保洁员的工作基本到位。但仍约有10%的被调查者经常能看见堤顶、堤肩杂草丛生的情况。根据调研小组的调研情况发现，此类情况主要出现在子牙河周边，子牙河个别河段河道水位下降，露出部分滩地，生长了较多的杂草。
(二)项目效益
（1）经济效益
通过问卷统计结果图可以看出，约98%以上的被调查者认为本项目对促进旅游业及带动周边产业发展起到了一定的作用。在众多调查问卷中，海河附近的被调查者尤其满意。海河是天津重要的历史文化资源，是天津的一张特色名片，打造富有魅力的海河文化景观带，突出海河的魅力就是突出天津的城市精萃，对于海河的成功打造可以提升天津的城市旅游形象。城区河道保洁项目实施后，海河河道景观显著改善，有效促进了城市经济增长及旅游事业发展，给我市旅游业带来了不可估量的巨大经济效益。
（2）环境效益
通过问卷统计结果图可以看出，100%的被调查者都认为，该项目的实施产生了一定的环境效益，城区一级河道水生态环境明显改善，一定程度上对环境改善起到了积极的作用。河道运营旅游船只以及保洁作业船只在工作中，也成为了一道亮丽的风景线，更贴切的形成了水清、岸绿、景美的市级河道景观，为周边市民提供了良好的休闲环境。同时，根据海河处资料显示，2015年，五条河道保洁工作在市级河道水生态环境考核中，优良率达到97.5%，比2014年提高30%，且全年未出现因河道保洁不到位遭到群众举报或媒体曝光产生社会恶劣影响的事件。
（3）公众满意度
108份有效的调查问卷结果如图所示，约95%以上的公众对河道保洁情况表示满意，整体满意度高，基本认同该工程是一项对市民有利的项目，对河道保洁情况予以认可。另外，有3.7%的被调查者对该项目表示不满意，认为海河水质太差，没有达到保洁的效果。考虑水质问题受上游水源质量制约，且不属于本项目的保洁范围，因此本项目公众满意程度相对较高。
综合上述情况，市水务局海河管理处中心城区一级河道日常保洁项目在项目质量和时效方面都达到了预期目标，并兼具了社会效益和环境效益，公众满意度较高。
二级指标
三级指标
四级指标
评价标准
得分
1、项目效果
项目质量
河道保洁
问卷打分
8.15
堤防打草
问卷打分
8.67
2、项目效益
社会效益
问卷打分，结合定性分析。
9.58
环境效益
问卷打分，结合定性分析。
9.58
公众满意度
问卷打分
7.88
项目绩效总分（满分50分）
43.86
四、项目主要经验、存在问题与建议
（一）项目主要经验。市水务局遵守“专业养护重成效，规范管理抓长效”的原则，引进市场竞争机制，采取日常和集中相结合的方式组织开展保洁工作，切实有效的改善水生态环境面貌。在合同中进一步明确河道保洁相关内容。签订安全生产责任书，确保项目健康有序的组织实施。在开展日常保洁的同时，在2月中旬河道解冻前开展破冰打捞；3月份组织河道环境春季大清整行动；联合河北市容委集中清理；开展引滦调水期间应急打捞等集中整治活动。
（二）项目存在问题。一是垃圾卸地落实困难。目前市容部门不接纳处理河道水面保洁垃圾及打捞的水草、浮萍、蓝藻等水生物，垃圾卸地问题一直是影响保洁工作有序开展的一项难题。二是多头管理，体制不顺。河道两侧的污染源管理，牵涉多个部门。企业排放的废水由环保部门管理，公建单位、生活小区、农居点排放的污水由城管办或行政执法部门管理；河道以上的生活垃圾由环卫部门负责清理，河面、河岸、堤防上的垃圾由海河管理处负责清理。河道的多头管理、体制不顺，给河道长效管理带来诸多不便。三是群众环保意识还有待提高。因居民环境卫生意识淡薄，群众中相当多的人把河道整治看作政府的职责，实际参与到整治工作中的则更少。由于生活习惯的影响，人们总会无意识地将生活污水、生活垃圾等随意倾倒于河道旁，造成河道水质恶化，河道淤积严重。许多地区将生活垃圾随意排入附近河道，导致河面上无法长时间保证没有废塑料袋、饭盒等生活垃圾、建筑垃圾，同时造成了河道脏、乱、差、河道淤积现象严重。
（三）项目建议。一是解决垃圾卸地问题，防止二次污染。市有关部门应协调垃圾卸地问题，或实行统一清运处置，从而有效解决河道打捞物的二次污染问题。二是建立河道长效管理机制。进一步完善市政基础设施，加大河道两岸单位的截污纳管力度，彻底切断河道两侧的污染源。通过部门联合执法，结合河道整治，对河道两侧污染源进行综合整治，全力拆除河道两岸的违法建筑。健全河道管理的目标责任制和定量考核制度，明确各级地方政府行政首长对本地区内河道整治及管理责任，着眼于区域、流域和行业的环境综合整治和大环境的改善，把河道治理的各项任务作为“硬指标”，纳入到社会经济发展年度计划，做到目标化、定量化、制度化管理。三是建立多元化河道整治投资机制。目前河道管理的资金来源基本上是靠政府全额财政拨款，渠道比较单一，缺乏竞争和优化配置的机制，应采用更灵活、以市场为基础的资金筹措与投入机制，多方位、多渠道筹措河道整治和维护资金，加大河道管理经费投入，提升每公里河道的保洁费。四是加强河道整治工作的法制建设。行政手段是环境保护管理的重要方式，一切行政手段的实施都要以法律制度为前提，要避免运用行政权力带来的不恰当的行政干预，必须加强河道整治工作的法制建设，加强对河道污染的监督，通过建立执法责任制，建立河道整治严格执法的管理机制。五是建立全社会的公众参与机制。河道的整治工作需要全民的支持和参与，需要开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动，提高和增强广大市民的环境保护知识水平、环境意识和对河道整治和保洁工作的关心程度，改变不良的行为方式，形成公众参与环境保护的良好氛围。要利用新闻媒介，加强宣传、加强执法，让群众参与河道整治和保洁工作。赋予群众监督权利，鼓励市民对各种污染行为进行投诉，建立全社会监督的网络体系。
